看看人家如何共赴國難！

《聯合筆記》

看看人家如何共赴國難！

傅依傑

美國現在有兩個總統，芝加哥就像另一個華府。

離 宣誓就職還有兩個月，歐巴馬已擺出總統架式，準備扛起重任，應付險峻的經濟形勢。過去幾天，他在芝加哥頻頻發號施令，提出比競選政策規模大三倍的經濟振興 計劃，要求國會快馬加鞭通過，使他元月廿日一上任即可簽署實施。他並陸續宣布新財經首長及智囊人選，強調新政府以挽救經濟為首務。

透過全國實況轉播，歐巴馬表現出新總統的承擔，立收穩定人心之效。華爾街股市連續四日上揚逾百分之十五，為經濟大蕭條以來僅見，「歐巴馬效應」已見功。這也反映，美國民眾在數十年一遇的惡劣經濟下，對強有力領導的仰望之殷。

金融海嘯狂襲、股市重挫、房市低迷、經濟慘澹，美國民眾普遍鬱卒。歐巴馬如果也抱著法律人「守分際」的觀念，在就任前謹守「第二線」，怯於承擔，那將是什麼景象？領導人有為與否，高下立見。

新 總統當仁不讓，舊總統也不因即將走人而推託責任。布希充分配合歐巴馬，沒有「留一手」或「擺爛攤」。他拍板定案馳援花旗集團，主動提出八千億美元信用紓困 案。布希八年政績被批得一無是處，但他最後的日子表現得中規中矩。新舊總統都在努力打拚救經濟，看在美國民眾眼裡，這個冬天雖然難熬，但至少有希望。

歐巴馬在芝加哥宣布財經班底時說了幾句話，台灣人民聽了可能深有感觸。他說，「美國現在要的是行動，不要意識形態，也不要拌嘴爭論。」「美國現在不要大政府，也不要小政府，要的是明智政府；要有新創意，也要有新行動。」

馬英九與歐巴馬一樣，一上任即面對嚴峻經濟情勢，美國的情況還比台灣糟得多。但美國的兩黨政治至少理性而專業、朝野具有共同的國家認同；危機當前，新舊總統及朝野政黨可將意識形態擱在一旁，停止無謂的爭論，共赴國難。同樣面對困境的台灣，朝野也請想想如何共度難關吧！

【2008-12-02/聯合報/A11版/民意論壇】

春節過後 失業率恐破5%

春節過後 失業率恐破5%

記者許玉君／台北報導

國內失業率狂飆，不少學者預測突破百分之五「指日可待」。財經官員低調表示，「過完年會更慘」，不但失業率高，有薪水的也減薪，明年恐將出現史上第二次的國人平均薪資衰退情況。

平均薪資是上班族實質每月領到的薪水，包含本薪、加班費、津貼和各種獎金。平均薪資的衰退，意味明年減薪狀況更明顯。

主計處上周公布十月分失業率為百分之四點三七，年底前失業人數恐飆破五十萬人，但官員更擔心明年，因為農曆春節是消費旺季，在此之前會增加許多臨時性工作，加上搶搭消費券熱潮，一月分的失業率會好轉。

但「接下來就不是這樣」，官員分析，過完年之後，商家恢復到平日的經營型態，在經濟景氣持續低迷的前提之下，裁員、減薪的現象可能故態復萌。

台灣國發所教授辛炳隆表示，這一波勞動市場變化跟民國九十年「有很大不同」，上回主要是電子產業受到衝擊，這一次擴及到所有產業，屬於全球性的景氣衰退，明年國內的就業市場「一定不會好」，而且恐將持續個一、兩年。

影響所及，明年上班族待遇也好不了，官員指出，今年下半年國內外景氣急遽下探，但上半年還撐得住，讓今年各產業的年終獎金應該不至於完全掛零。

但明年情況可能就是「每下愈況」，官員說，民國九十年陷入經濟衰退，九十一年的國人平均薪資首度出現負成長。今年下半年GDP的平均成長率衰退百分之一點三八，如果明年的經濟成長不若預期，明年全年的國人平均薪資恐將發生史上第二次的衰退現象。

【2008-12-01/聯合報/A8版/綜合】

不被裁員擊倒 他們轉業有成

中國時報 C4/都會新聞 2008/12/01

不被裁員擊倒 他們轉業有成

【黃文博／台南報導】 　　這波失業潮，不只是中年失業問題嚴重，連電子新貴也遭遇公司裁 員風，在就業市場一職難求之際，評估創業的可性行或學習一技之長 ，將是度過這波經濟不景氣的關鍵，昨天一批轉業成功的中年婦女和 電子新貴，紛紛提出他們的經驗談，希望能供失業者參考。 　　面對這波高失業潮，勞委會、台南市政府勞工處，昨天在台南孔廟 舉辦「創業築夢，勇往職前」就業宣導會，特別設了四十個攤位，展 示了今年一些失業民眾，大膽花半年時間，接受政府職業訓練，學習 到一技之長，再就業創業的成果。 　　不到卅歲的鄭迪真，原本在南科奇美電子當技術員，半年前被公司 裁員後，由於他的英語基礎不錯，他向台南市政府勞工處求助，並選 擇兒童美語師資培訓班，經過二五○小時的受訓，最近已在一家私人 美語補習班工作，他過去從沒想到，他的英文底子，竟可以成為老師 。 　　在台南縣永康市擔任家庭美髮店的婦女洪玟娟，半年前，生意已經 壞到不能過活，由於她的先生早逝，小孩都還在學，她不能沒有收入 ，所以就報名美容、舒壓、挽面等課程，接受半年訓練，每個月還可 以領到一萬餘元的生活費。 　　現在洪女的家庭美髮店，因為增加多項服務，客人多了許多，甚至 還有人指定到府服務，洪女擁有多項一技之長後，增加了生存下去的 信心。 　　昨天現身說法的，還有在工廠服務廿六年被裁員的買淑惠，她現在 也成立個人工作室，將來打算自己開店創業。

台商冰風暴 有解嗎？

《冷眼集》

台商冰風暴 有解嗎？

記者黃國樑/特稿

用兩岸的角度看，海基會甚至我們的政府，能直接登陸去為大陸台商服務，並且謀求解決的方案，這是一個里程碑，是用無數的激盪、衝撞、仇視，然後再經由和解、對話以及認知的過程，花費十餘年的時間做到的。

但最重要的，過去台商就像雁子，在兩岸海潮之間，隨著季節飛越、梭度，在兩岸的政治對峙裡來回擺盪，如今，終於兩岸的節奏與律動疊合，向著該有的經濟的思路，投以正確的解方。

台 灣要用五千億元去救經濟，大家都發現，我們已進入國內生產毛額的負成長，而負成長的主因其實是出自於對大陸出口驟降。原因在哪？因為大陸需求也在衰退，兩 岸的經濟動能，都仰賴出口，尤其是台灣，而台灣的出口最大市場就是對岸，當對岸對全世界的輸出也衰退，以輸出半成品或關鍵零組件的台灣，當然失去動能。

所 以，海基會能夠赴大陸，不是只有兩岸政治角度的詮釋，還有經濟的實質意涵，是一種腳踏實地，做實事，不應該被政治所干擾，不應再被政治綁架，成為一種籌 碼，用以勒索、操控對方，這個原則適用於兩岸，任一方都不行。按照海基會的規畫，台商將會得到更多的關照，有更多的在海基會的名義底下出發為台商診斷與把 脈及處方的團隊，將陸續跨越海峽而去，這是一幅希望的圖像，玩政治的人都應該沈默、低頭，並且去思索、理解其中深刻的意涵。

【2008-11-23/聯合晚報/A2版/話題】

他們三個：回眸政治硝煙外的真實人生

他們三個：回眸政治硝煙外的真實人生

【聯合報╱社論】 2008.11.27 02:49 am

「我們三個」，是北市勞工局委託導演侯孝賢監製的一部勞工紀錄片。 在和平東路一堵老牆下，羅茂盛守著兼代步的摩托行動咖啡車，扶著左腿的義肢，一站就是十二小時。這是他全部的生計，為養活青光眼的妻子和弱視的兒子，他做 過管理員、賣過彩券，最後摸索出賣咖啡這條路。靠著客人半贊助式的愛心，羅茂盛熬過了挫折的日子，但他每天還在思考：未來的路要怎麼繼續走下去？ 這是「我們三個」的故事梗概。一家三口都是身障，卻希望有尊嚴地維持自己的生活，羅茂盛一家沒有抱怨命運，也不質疑政府或社會不公，只是不斷地摸索嘗試、 互相扶持。「我們三個」其實不只是羅茂盛一家的故事，也是台灣許多勞動者的人生紀實；雖沒有「海角七號」的趣味和浪漫，這部半小時的紀錄片卻值得一看，特 別對那些忘記人間真相的政治人而言。 當金融海嘯狂襲全球，當台灣經濟陷入景氣嚴冬，當司法正在偵辦幾億、幾十億的貪瀆案件之際，朝野政客卻還在為要不要挺扁、要不要發消費券作無謂的叫罵，在 野黨一再發動群眾向司法示威。大環境氛圍的嗆辣，對照這個路邊咖啡攤靜默的生活掙扎，更顯荒謬而諷刺。過去八年在慘烈的藍綠對峙下，台灣在政治上不僅徹底 失去了凝聚共識的能力，即連非關政治的經濟議題也失去理性討論的空間，這是台灣最可悲的墮落。如果連消費券這種緊急救命措施都遭刻意延宕，政治人物眼裡還 會有市井小民的生活苦難嗎？ 事實如此，台灣的政治不僅越來越和社會脫節，甚至可以說政治解決人民及社會問題的能力也越來越弱。過去十年，政治人物忙著修憲、忙著談改革、忙著政黨惡 鬥、忙著建構台灣國論述，消耗掉國家絕大部分的資源與精力，有血有肉的民生問題被擺到一旁。如今，執政黨忙著挖貪補漏，在野黨忙著反嗆拉扯，政治只是一味 發洩憤怒、激盪仇恨，留給民眾的則是難以平癒的創傷。民主對人民的意義，為何會窄化及矮化到此一地步？ 當越來越多人必須關掉電視，避免被醜陋的政治景象擾亂心情，人們看完「我們三個」這部紀錄片，可能會有喉嚨被卡住的感覺。羅茂盛思考未來的方式很特別，他 獨自到海邊，藉著海風的清冷和海浪的沖刷，來整理自己的思緒。大浪不時打得他踉蹌跌坐，有時甚至打掉他的義肢，羅茂盛必須奮起單腿，在千鈞一髮中向海浪奪 回自己的義肢。我們不知道羅茂盛從險惡的海浪看到什麼出路，但那些掌握有偌大公權力和公資源的人應該問問：自己給了這樣的人什麼機會？ 台灣經濟今年下半年已進入負成長，明年將更惡化，隨著企業裁員和關廠潮，到年底將有五十萬人失去工作。不必走到那一刻，我們已可預見未來的景象；到了那種 時候，別說是身障的勞工，優秀的白領階級一樣將同遭其殃。屆時，羅茂盛的咖啡攤還撐不撐得下去？支持他的顧客還會不會繼續出現？這也許不是羅茂盛能回答的 問題，卻是主政者該捫心自問的課題。 羅茂盛夜裡在家中自行烘焙咖啡豆，對各國咖啡品類的脾性皆能娓娓道來；誰能想像，一位獨腿人如此用心經營他簡單的咖啡攤？就像他的獨子，須藉放大鏡將右眼 緊貼在書頁上才能閱讀，也只是寄望不斷參加考試取得就業機會。在經濟的退潮時分，羅茂盛一家的堅毅和無怨，除了提醒所有勞動者不要灰心喪志，也提醒朝野政 黨應拋開務虛的政治硝煙，回到關注人民真實生活的主軸來。 他們三個，在困境中不離不棄，共同維護一個家庭的生存和希望。而台灣，這個被族群和政治歧見撕裂的家庭，有沒有辦法克服大衰退及大蕭條，端視它有沒有擺脫內耗的能力。切記，政治的沉淪皆由於政客心中只有敵我，只有「我們」和「你們」，卻忘了還有老百姓「他們」。 【2008/11/27 聯合報】

關注人口老化問題

關注人口老化問題

Created 11/16/2008 - 19:14
光明日報

隨著醫學越來越昌明，人類的平均壽命也愈來愈長。這是好事，然後也衍生一些負面結果，需要我們去應對，例如，人口老化的問題。

婦女、家庭及社會發展部長黃燕燕披露，馬來西亞國民的平均壽命愈來愈長，在這種趨勢下，至2035年，馬來西亞將變成老人國。

數據顯示，2003年，男人的平均壽命達70.8歲，女人的平均壽命則達71歲；至2020年，男人的平均壽命達75.4歲，女人的平均壽命則達 80.4歲。根據聯合國的分析，在國民壽命延長的趨勢下，至2035年，當60歲以上國民的平均壽命達到總人口的15%時，馬來西亞將被列為老人國。

老人國意味著國內有相當數量的人無法提供生產力，或者生產力下降；老人國也意味著國內有許多年老者需要更多的關懷與照顧。這將會加重政府在社會援助上的開銷，同時年輕一輩的負擔也因此而更沉重。

然而，老人也曾年輕過，也為國家的繁榮作出了貢獻，他們在年老的時候有權利獲得國家提供的一定保障，而國家也有義務與責任去援助他們。

對於人口老化這麼一個嚴重的問題，政府必須未雨綢繆，制定國家樂齡人士的政策，以保障老人的生活。與此同時，政府也得針對整個國家的未來競爭力及經濟作出全面檢討，詳盡規劃，以免無法承擔過重的福利支出。

度景氣抗暖化 含水過冬相扶持

度景氣抗暖化 含水過冬相扶持

【聯合報╱曾旭正／中華民國社區營造學會理事長（南縣下營)】 2008.11.27 02:49 am

廿一世紀果真充滿挑戰與機會。 不久之前，我們才警覺到地球面臨暖化的危機，生態浩劫迫在眼前，因此各國疾呼節能減碳，綠色生活成為當紅的口號。緊接著就來了全球性的金融風暴，逼得各國不得不緊急端出紓困計畫，明天過後的景氣寒冬不知能否度過。 景氣寒冬與地球暖化，一冷一熱，都是全球性的警訊，看似不相干，但其實卻是福禍相倚，只不知人類能否作正確的解讀，進而作出適切的回應。這兩項挑戰的殺傷 力有天壤之別，前者可能帶來貧窮痛苦，後者卻可能造成死亡滅種。但荒謬的是，景氣寒風一吹，大家只看見眼前的冷，立即忘了更可怕的滅絕，可見人們並不真確 體認到地球暖化的威脅。 真正要有效地節能減碳，其實關鍵在於人類集體回歸儉樸生活：少消費就節能，少活動就減碳；而儉樸也是度過景氣寒冬的必要作為。可是眼前的政策多不作此想， 其根本思惟仍是維持一樣多的活動甚至繼續成長，只是設法在活動中利用技術設備來節能減碳。同樣的思惟也出現在面對景氣寒冬的作為中，各國決策者力保經濟成 長率為正數，個別的人們也期望維持原本的生活水準。所以，發給消費券鼓勵消費來維持工業生產的作法自然大受歡迎；甚至政府直接資助大企業希望維持生產，也 沒有太多反對聲音。抽高來看，其實是：習慣於成長的思維，不能接受零成長；追求奢華的心不懂素樸的滋味。 當前人類應設法鼓動風潮，以集體儉樸來度過景氣寒冬，且同時減緩地球暖化，不妨思考以下作法： 政府的補貼應該用於鼓勵企業減產但不裁員，寧可縮短工時全面減薪，讓大家都有工作做，而不是憑空創造就業。社會上需要塑造一個集體努力互相體諒的氣氛，真的學習田螺含水過冬。 對個人，政府不要直接補貼，而是鼓勵以工代賑、以學代賑；鼓勵各行業辦理內部進修，利用縮短工時後多出的時間學習新的技術或心靈知能，提升工作效能與生活品質。 對於整體環境，政府應藉此機會引導產業轉型，鼓勵轉向「環境品質產業」、「生活品質產業」。譬如大量擴編環境維護的預算，除了可以多種樹之外也增加許多剪 草修樹、清淨公共環境的工作機會，甚至也可刻意提升「打掃」的專業能力。由此衍生的花木培養、機具生產、人力運行以及管理技術等就是品質產業的核心。 一旦更綠更美的公共環境營造出來了，正是收入不多但時間較充裕的人們最經濟的休閒去處。工時短一點、物欲少一點、親情溫馨多一點、環境美一點，追求平靜而有尊嚴的生活，不正是人類基本的福祉願景？ 面對景氣寒冬與地球暖化這兩項無可逃避的大危機，地球人能否看到這是他（她）們集體進化的關鍵點———因此進化成普遍能彼此關懷、合作扶弱的物種；或者只是迴光返照，終究走上滅絕？ 【2008/11/27 聯合報】@ http://udn.com/

旋轉門條款該重修了

旋轉門條款該重修了

• 2008-11-21
• 中國時報
• 【林志潔】

　在近日大家聚焦消費券與扁案發展中，有一則新聞並沒有引發太多關注，那就是因違反「旋轉門條款」而被起訴的前財政部長顏慶章獲高等法院無罪判決，全案定讞。這個判決對我們社會的正常的政商關係影響深遠，值得討論。

　前財政部長顏慶章二○○二年轉任中華民國駐世界貿易組織常任代表，於二○○五年三月退休，同年六月間出任復華金控董事長。

　台北地檢署當時認為顏慶章違反旋轉門條款，將他起訴，但案件移審法院後，銓敘部做出有利顏慶章的解釋，認為顏慶章自財政部長卸任後，就已符合公務員服務法所謂「離職」的定義，因此距離他擔任復華金控公司董事長之職已超過三年，並無違法法院因而判決無罪。據報載，顏慶章不滿地表示，全案浪費司法資源，檢察體系應自我檢討省思云云。

　筆者對顏氏之發言深感不認同。我國檢調辦案手法或仍有改進空間，但在此案中，法院之所以無法判被告有罪，並不是檢察官濫權起訴，而是法規 本身有所缺漏。換言之，被告可謂運氣好，在一個旋轉門條款訂得太過寬鬆不明確的法律下，地方法院和高等法院依據銓敘部解釋，做出有利於被告的認定而已，顏 氏之言實為得了便宜還賣乖。

　台灣企業的犯罪問題近年來日益嚴重，除了全球化金融市場的開放、提供過去不存在的逃稅、洗錢管道之外，另一個最大的弊端在於政商關係的緊密糾葛。

　力霸案是政商糾葛造成企業犯罪的最佳案例。在力霸集團已經虧損連連、被掏空幾近空殼的情況下，竟然還有大型行庫願意借款給力霸，且有關單 位竟然也遲遲未監督糾正。就是因為這些行庫的官股代表，往往淪為政治酬庸，以及力霸長久以來鑽營政治關係，與各黨派高層均有金錢與權利交換往來有關。

　公務員要被收買，不一定要透過行賄收賄，事實上，利用無形的政治力及東方社會的「關係」做為運作力，往往是企業在面對政府查緝、監督時的規避方式，這也就是台灣「企業門神」興盛的原因。這些大門神們，原本在政府機構任職，或因改朝換代、或因被私人延攬，到企業中擔任要職，來負責處理企業與政府之間的問題。

　二○○○年七月公布實施的公務員服務法規定，公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問，也就是所謂的「旋轉門條款」。違反「旋轉門條款」規定者，處二年以下有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下罰金。然而，這樣的條款內容不夠細緻，根本無法杜絕不肖的公務員藉由公職身分去成為企業的「門神」。

　首先，該條文一體適用所有的公務員，未區分公務員的職等和層級。按理，愈高層級的公務員，離職前有愈大的公權力，應該要受到更嚴格的要 求；其次，規定要擔任與職務直接相關的董監事等才算違反旋轉門，根本就模糊規範的重點。重點不在離職公務員去企業擔任何種職務，而在於該離職公務員是否在 離職後，反過來替企業處理或接洽離職前自己執掌相關的業務。

　因此，合理的旋轉門條款應該採事前審查制，針對有些職務（如國家機密、重大金融經濟政策），甚至應採終身禁止限制。考試院雖於二○○五年提出修正旋轉門條款的草案，但因被立委批評構成要件太不明確，而遭立院擱置，迄今尚未通過。

　顏氏案件給我們最大的啟示就是：我國的旋轉門條款根本應該重新修正！當然修正後，某程度會阻礙產官學交流和人才的流動；但在確保公務的廉 潔公正、以及政府的公平執法的前提下，應可認為是一種合乎比例原則的、對人民工作權的限制。否則，此類「桌面下的變相期約賄賂」行為必然繼續，而台灣一定 會成為門神充斥之所，我們的政治透明度指數，也永遠不可能提升。 （作者曾任律師，目前為交大科法所助理教授）